怎样界定和统计战略性新兴产业

2010年，国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，指出加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。

此后，“战略性新兴产业”成为党和国家的重要会议、重要文件中反复出现的高频词。党的十八大报告提出“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动”；党的二十大报告在总结回顾新时代十年的伟大变革中提到“一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大”，在擘画未来发展蓝图时指出“建设现代化产业体系”“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”；“十二五”“十三五”“十四五”发展规划均将支持战略性新兴产业发展作为重点任务写入其中。

一、基本概念

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。

“十二五”国家战略性新兴产业发展规划将战略性新兴产业划分为节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个大类。“十三五”国家战略性新兴产业发展规划将战略性新兴产业划分为五大领域（网络经济、高端制造、生物经济、绿色低碳和数字创意）、八大产业（新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意）。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》聚焦科技和产业发展新趋势，进一步将战略性新兴产业划分为新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等九大产业。

二、战略性新兴产业统计方法

为满足统计监测战略性新兴产业发展情况的需要，国家统计局于2012年制定了《战略性新兴产业分类（2012）》（试行），2018年又根据“十三五”国家战略性新兴产业发展规划发布了《战略性新兴产业分类（2018）》。2023年，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，同时参照《“十四五”国家战略性新兴产业发展规划》，国家统计局制定了《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，并以第五次全国经济普查领导小组办公室的名义印发，《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》将工业战略性新兴产业划分由八大类调整为九大类（如图1）的同时，对目录中的产品和服务进行迭代更新，明确技术标准，新的分类目录已应用于第五次全国经济普查。

图1　工业战略性新兴产业的划分

以《战略性新兴产业分类》为基础，国家统计局开展了对战略性新兴产业的统计调查和监测工作，其中工业战略性新兴产业统计监测主要采用直接调查法和间接测算法，服务业战略性新兴产业统计监测方法较为复杂，在此不做详述。

直接调查法主要应用于工业战略性新兴产业年度监测。2014年起，国家统计局建立并实施了工业企业战略性新兴产业总产值年报调查制度，该调查每年开展一次，调查范围为经认定从事战略性新兴产业产品生产的规模以上工业企业，调查指标为工业战略性新兴产业产值。调查范围内的企业通过联网直报平台选择其所生产的战略性新兴产业产品，填写产值，平台自动汇总生成产品所在行业产值、所在产业产值及该企业工业战略性新兴产业总产值。

间接测算法主要用于工业战略性新兴产业进度监测，目的在于减轻企业统计负担，具体方法为使用年报调查企业名录，利用这些企业填报的月度统计数据，测算有工业战略性新兴产业产品生产企业的营业收入、出口交货值、从业人员等指标。

三、战略性新兴产业统计的主要作用

战略性新兴产业统计是监测战略性新兴产业发展状况的重要手段，统计测算结果为国家战略性新兴产业发展规划等相关政策的制定提供了重要依据。同时，战略性新兴产业统计还是我国“三新”统计体系的重要组成部分，为真实客观反映新经济的加快发展、新旧动能的加快转换、经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段提供了重要的数据支撑。